马尧:印太战略对“澳门太阳城游戏”倡议的影响
2018年08月16日  |  来源:凤凰网  |  阅读量:355

在当今国际体系中,中美关系无疑是最重要,也是最复杂的双边关系。美国是国际体系中的霸权国家,世界上最大的发达国家兼头号海洋大国;而中国是世界上最大的发展中国家,同时也是世界第一人口大国兼最大的陆海复合型国家。两国之间的关系,特别是地缘政治关系中的一举一动无不引人瞩目。近年来,中美两国在地缘领域都有一些新的构想与理念提出。美国提出了“印太战略”,而中国则提出了“澳门太阳城游戏”倡议。“印太战略”的提出与实施对“澳门太阳城游戏”倡议有何影响值得研究。


美国“印太战略”出台背景及主要内容  

“印太”是一个地理空间概念,包括印度洋的热带水域、西太平洋和中太平洋以及连接上述水域的印度尼西亚海域,不包括太平洋和印度洋的温带和极地区域、东太平洋热带区域及美洲的太平洋海岸。其中,西印太地区包括非洲东海岸、红海、亚丁湾、波斯湾、阿拉伯海、孟加拉湾、安达曼海及马达加斯加、塞舌尔、科摩罗、马斯克林岛、马尔代夫和查戈斯海及岛屿;中印太地区包括印度尼西亚海域、南海、菲律宾海、澳大利亚北岸、新几内亚、西密克罗尼西亚、中密克罗尼西亚、新加利尼西亚、所罗门、瓦努阿图、斐济、汤加;东印太地区包括马绍尔、波利尼西亚、复活节岛、夏威夷。印太作为一个地缘政治概念是近年来才发生的事情。  

2010年10月28日,时任美国国务卿希拉里在夏威夷发表关于“美国对亚太的介入”演讲,第一次使用了“印太”概念。2011年7月,希拉里鼓励印度变“东望”政策为“东进”政策,亮出了利用印度制衡中国的底牌。11月,希拉里在《外交政策》杂志上发表文章《美国的亚洲世纪》,提出:“从印度次大陆到美国西海岸的亚太,已经成为全球政治的关键引擎。这一地区跨越两个大洋——太平洋和印度洋,日益因航运和战略而相联系。”随后,美国传统基金会、澳大利亚洛伊国际政策研究所与印度观察家研究基金会,联合发表题为《共同的目标与趋同的利益:美澳印在印太地区的合作计划》的研究报告,成为“印太”概念被美、澳、印三国学界普遍认可的标志。2012年1月,美国国防部出台《国防战略指针》,其中提到:“美国的经济与安全利益,与从西太平洋和东亚延伸到印度洋与南亚的这一弧形地带的形势,有着不可分割的联系。”2012年2月,印度政界首次使用“印太”概念。印度外交秘书兰詹·马塔伊在美国战略与国际研究中心做了题为《构筑融合:深化印美战略伙伴关系》的演讲。他指出:“印美伙伴关系对建立一个稳定、繁荣和安全的亚太地区——或者正如有些人所称的印太地区,是非常重要的。”2012年10月,澳大利亚政府发布的《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书,也开始使用“印太”概念。  

总体而言,美国“印太战略”包含4个方面内容:加大海上安全;强化与盟友和伙伴国的军事合作;加强法治、公民社会和透明治理;提倡市场引领的经济发展。美国推行“印太战略”的目标,是要在该地区采取政治、经济、军事等综合手段,遏制中国的崛起,削弱中国影响力,以巩固美国的霸主地位。从根本上来说,美国“印太战略”与“亚太再平衡”一脉相承,前者是后者的延续和升级,企图在更大的范围内遏制和堵截中国发展的势头。学者王鼎杰据此认为,2007年~2017年,历经10年发展后,“印太战略”概念的广泛传播,标志着大国棋局正在发生微妙而深刻的变化。如果说“亚太”意味着包括中国在内的国际经济合作,“印太”正逐渐成为将中国排斥在外的地缘政治对抗。


中国“澳门太阳城游戏”倡议及海洋安全  

2013年9月1日,习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲说:“为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,我们可以用创新的合作模式,共同建设‘丝绸之路经济带’。这是一项造福沿途各国人民的大事业,以点带面,从线到片,逐步形成区域的大合作”。2013年12月,中央经济工作会议提出要“推进‘丝绸之路经济带’建设,建设21世纪‘海上丝绸之路’”,这说明“澳门太阳城游戏”建设已成为中国扩大开放的新窗口,是提升中国与周边互利共赢合作关系的着力点。按照“澳门太阳城游戏”倡议的布局规划,西北方向“丝绸之路经济带”主要针对中亚、西亚以及欧洲地区,意在陆地;东南方向“21世纪海上丝绸之路”则基本面向东南亚和环印度洋的南亚、阿拉伯半岛甚至东非等地,着眼海洋。有专家据此认为,“澳门太阳城游戏”的二维共架方略既是承续历史上丝绸之路“睦邻富邻”的传统情谊,又有“立足亚太、稳定周边”的现实考量,而其中地处东西两线的中等强国哈萨克斯坦和印度尼西亚则因分别据守“一带”里的陆路通道、把控“一路”上的水运航线,故而对中国筹划和推行东西并举、陆海并重的“澳门太阳城游戏”政策,促进东西两大方向和地缘板块的相互支撑、彼此烘托具有无可替代的重要价值。这是因为对角相倚、相向而行的“澳门太阳城游戏”能够将南亚、亚太、中东等各个次区域连接起来,有助于海陆对接,实现中国周边与欧亚板块的联通契合,进而编织起更加紧密交错的利益共同体网络。  

澳门太阳城游戏”倡议的提出并非偶然,而是根据国际环境和中国的发展需要提出的,目的是以周边为基础加快实施自由贸易区战略,扩大完善投资空间,构建区域经济一体化新格局。其针对的方向是明确的,“丝绸之路经济带”针对的是中亚及西亚、中东欧乃至欧洲地区;而“海上丝绸之路”则主要通过东南亚地区辐射南亚、中东甚至非洲。“21世纪海上丝绸之路”的航线是泉州—福州—广州—海口—北海—河内—吉隆坡—雅加达—科伦坡—加尔各答—内罗毕—雅典—威尼斯,包含了东海、南海、印度洋和地中海等海域。


“印太战略”对“澳门太阳城游戏”倡议的影响  

“印太战略”的实施将对“澳门太阳城游戏”倡议,尤其是“21世纪海上丝绸之路”产生重要影响。  

首先是形成地缘上遏制的态势。在“印太战略”概念里,基本格局是一个东西两端分别有日本和印度两个美国所认可的大国作为锚碇撑起的大体系,中间还有澳大利亚可以充当纵深和枢纽,因而是一个可以独立存在的体系,从而实现将中国的力量封闭在一个笼子里的目的。简而言之,原有的“亚太再平衡”不能困住中国,那就把“亚太再平衡”升级为“印太战略”,扩大对中国进行围堵的空间与范围。换言之,美国是想利用同盟体系,扩大对中国进行海上遏制的战略纵深。北京大学胡波研究员指出,日本、印度和澳大利亚呈一个大三角,刚好框住了中国进出大洋的几乎所有重要通道。在已将日本拉上自己“战车”的背景下,美国搞“印太”战略,拉拢印度和澳大利亚,即是不希望在“外线”给中国任何的机会,试图将中国堵在近海。另外,在中国的海上“内线”,美国日益忌惮所谓的“反介入与区域拒止”威胁,对中国海上力量的增长感到非常焦虑,这一点在南海体现得非常明显。因此,美国“印太”战略在试图封死中国“外线”出口和活动空间的同时,还希望通过“外线”紧逼,然后内外线联动,遏制中国的海上崛起,并确保其在包括中国近海的所有印太海域继续维持战略优势。这种地缘政治上的遏制对“21世纪海上丝绸之路”显然构成不利影响。  

其次是构成军事上的潜在威胁。2018年5月30日,在美国夏威夷珍珠港,美国国防部长马蒂斯主持了太平洋司令部改为印度—太平洋司令部的仪式。同一天,原美海军舰队部队司令、四星上将菲利普·戴维森接替小哈里斯,正式出任该司令部司令。就名称更换本身而言,并没有太大的实质意义,因为新的印度—太平洋司令部的辖区、部队建制等,与原太平洋司令部相比,并没有发生明显变化。但这一更名,不仅落实了美国“印太战略”的代言人和执行主体,更重要的是展示了美国落实这一战略的决心。如前所述,美国“印太战略”针对的主要对象就是中国,新的印太司令部尽管变化不大,但是鉴于“印太战略”在地缘上对中国进行海上围堵的态势,印太司令部的成立很大程度上就是服从于“印太战略”的地缘政治目标。印太司令部的辖区覆盖了太平洋和印度洋地区,并将南海地区作为重点关注区域,上述区域都是“21世纪海上丝绸之路”的必经之地,特别是南海和印度洋更是枢纽海域,美军此次调整对于“21世纪海上丝绸之路”的潜在威胁可想而知。此外,美国国防部长马蒂斯在6月初出席香格里拉会议阐述“印太战略”时提到,要扩大并增强盟友及伙伴在海洋空间的能力,尤其是要扶持它们的海军和海上执法力量的建设,这实际上就是要在中国和一些与其有海洋争端的国家之间打下楔子,这也对“21世纪海上丝绸之路”形成了潜在的军事威胁。  

最后是经济上的对冲。美国“印太战略”的实施主要有两大支柱,分别是地缘政治的对抗和地缘经济的压制。“澳门太阳城游戏”倡议目前取得的成就令人瞩目。根据中国商务部统计,今年上半年,中国企业对“澳门太阳城游戏”沿线的55个国家新增投资共计74亿美元,同比增长12%。与“澳门太阳城游戏”沿线国家新签对外承包工程合同额477.9亿美元,占同期总额的44.8%;完成营业额389.5亿美元,占同期总额的53.5%。通过推进基础设施互联互通、促进贸易投资便利化、产业对接融合、科技合作等方式,中国与“澳门太阳城游戏”沿线国家合作不断迈上新台阶,不仅日渐成为推动全球经济复苏的关键力量,也有效激活了欧亚区域经济潜力。今年上半年,中国在24个“澳门太阳城游戏”沿线国家在建境外经贸合作区82家,新增投资25.9亿美元,占中国境外经贸合作区新增总投资的87%;上缴东道国税费3亿美元,占比71.4%。在上述合作项目中,基础建设占据很重要的地位。为对冲中国在地区经济中的抢眼表现,美国的“印太战略”采取了相应的反制措施。在马蒂斯阐述的“印太战略”中,提倡市场引领的经济发展就被列为四大任务之一。在此之前,美日印澳还表示正在讨论制定一套联合发展地区基础设施的“大计划”。美国国务卿蓬佩奥7月30日出席美国商会举行的印度太平洋商业论坛时还宣布,美国将在印度太平洋地区投资1.13亿美元,用于推动数字连接、能源项目和基础设施建设。这一计划被称为“经济版印太战略”,他表示,1.13亿美元只是美国对印太经济承诺的“首付款”。未来数十年,印太将需要26万亿美元以释放出地区经济潜力。“这些资金代表美国对印度洋—太平洋地区和平与繁荣经济承诺的新时代首期付款。”蓬佩奥在论坛上表示。尽管资金数量少得和美国庞大的经济体量不相称,但是其针对性强且涉及范围广,对“21世纪海上丝绸之路”的海外投资将会造成影响。  

综上所述,“印太战略”的实施将对“澳门太阳城游戏”倡议产生全方位的影响,这些影响涉及到安全、经济和政治等诸多方面。然而,从长远来看,“印太战略”针对“澳门太阳城游戏”倡议的举措将会遭到失败——在以“和平与发展”为时代主题的今天,还以冷战思维为指导来遏制一个远隔重洋的世界头号工业大国,其结果不问可知。从这一点来看,美国重返“伟大之路”将会漫长而艰辛。  

(作者系澳门太阳城网站澳门太阳城游戏”与国际安全研究所研究员,国际关系专业博士。本文为作者观点,不代表本报立场)

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